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20世纪70年代继工业经济之后，由发达国家到全球范围内，服务经济逐渐崭露头角并发展壮大。服务业在今天经济发展中作用越来越重要，已经蕴含在经济活动生产、交易、分配、消费的每一个环节。从经济活动中的生产、交易、分配、消费四个环节维度，服务业可以分为生产性服务业、交易服务或者叫商务性服务业、生活性服务业或者叫消费性服务业。长吉图在产业升级和产业创新方面，必须重视生产性服务业和生活性服务业的发展。
第一，在发展生产性服务业方面，长吉图要从战略高度制定优惠政策来扶持和培育生产性服 务业做强。生产性服务业是一种产业链和产业集群的中间需求，支撑其他产业发展，自身也产生强大的市场需求得以发展。资金流、知识流、信息流、物流是现代企业生存必不可少的要素，因此与之对应的金融业、信息服务业、咨询设计、业物流业等生产性服务业成为企业发展必要支撑。当从长吉图区域来看，工业化发展水平处在中期阶段，区域内大部分企业还处于依靠劳动和资本进行竞争阶段，生产性服务业往往遇到需求量不大、利润率小，发展空间狭小的瓶颈，所以生产性服务企业很多都是中小型企业，因为缺乏资金提高专业化水平和提升服务质量，而这些不利条件反过来又影响了市场需求的生产性服务业，因此陷入了恶性循环造成企业生存难、成长难的现状。 在生产性服务业成长初期，长吉图区域的各级政府需要从战略高度制定相关的优惠和引导政策来重点扶持和培育生产性服务业，尽量发展与制造业需求相匹配的生产性服务业，依靠政府制定相关政策来引导和促进分工专业化、技术创新来攻克生产性服务业成长初期所面临的各种难题，而不是等到技术密集型阶段再发展生产性服务业。引导和培育生产性服务业可以考虑如下几个方面：首先，服务外包是生产性服务业发展的重要推力。充分利用吉林省高校众多，科研实力强劲的科研机构，这些都是生产性服务产业知识技术的支柱力量，构建“产、学、研”协同创新灵活、多样体系，出台新的扶持政策和制度，鼓励体制内的科研人员、科研机构以多种形式参与、创立生产性服务企业；其次，政府要将生产性服务企业培养成为创新主体，鼓励企业自主研发设计，协同研发，利用互联网实现高校研究生、博士生、博士后等“互联网众创”模式发展新形式的服务企业，提高生产性服务业的发展速度和发展质量；再次，对专门生产性服务企业，要制定土地、税收、基础设施、原料器材等方面的优惠政策，为他们进入市场提高竞争力开辟道路；最后，政府部门要引导各种资本流入相关生产性服务企业的发展上，比如成立长吉图生产性服务业投资基金，以股份的方式对有潜力的服务企业进行参股，培育标志性企业，以此不断扩大服务产业的规模。 第二，发展生活性服务业（也叫作消费性服务业）是适应消费升级、扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要路径。长吉图尤其应该着力和重点发展旅游业、老龄服务业和健康服务业等服务业。旅游业应作为长吉图的先行服务产业，可以发挥综合性服务产业的优势。2015年“十一”黄金周，长春到珲春珲城际高铁路引爆长吉图区域的高铁游。长吉图旅游发展应与国际接轨，发挥珲春连三国通五国的优越地理位置，吸引了日本、韩国、俄罗斯、蒙古、朝鲜各国进行旅游合作，推动了长吉图区域乃至我省旅游业的升级。同时，区域内地方政府和企业要加强合作，提高相邻景区景点的通达性，共同设计培育跨省区旅游精品线路，形成客源共享、利益共享的合作机制。鼓励外资、民营资本在内的各类资本进入长吉图旅游产业，投资开发旅游项目，支持和鼓励旅游企业跨地区、跨所有制联合重组，组建大型旅游企业集团，使长吉图旅游业发展成为支柱产业之一；在发展老龄服务业方面，应该充分发挥吉林省作为国家发展老龄服务业试点省份的政策优势，结合长吉图战略先行先试的优势，培育养老服务新型业态和东北老龄服务业产业基地。根据不同类型老年人的不同层次需求，提供不同的服务。引导医疗康复、文化教育、家庭服务、休闲旅游、金融保险等相关行业参与养老服务业的发展。利用我省医疗、医药、中医药等重点产业发展优势，培育健康服务产业集群。通过加大科技支撑、深化行政审批制度改革、产业政策引导、专项资金倾斜等综合措施，培育和壮大打造一批具有国内和国际影响力健康服务业品牌企业，使老龄服务产业成为长吉图生活服务业中新的亮点。 总之，经济新常态，意味着在长吉图从工业化中期向工业化后期和后工业阶段发展，无论生产性服务业、生活性服务业还是商务性服务业，不再是可有可无的辅助性产业，而是长吉图产业升级、产业创新、优化区域产业结构的引领性产业。综观发达国家和国内发达区域的服务业发展，新产业、新业态、新商业模式已经竞相出现，从整个经济活动各个环节的来看，服务业贯穿始终，尤其信息化下，电子商务、互联网金融、众筹、文化创意、互联网+等使服务业创新发展蕴含的机遇也最多。所以，我们应该调整过去“唯生产论”、“服务业不是实体经济”的惯性思维，从战略发展的高度，重视、培育和大力发展服务业，使长吉图区域发展成为引领全省发展的创新驱动为主的区域，使作为国家战略的长吉图区域，成为东北亚区域经济持续增长的有活力的区域。 |
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